Союз Нефтегазопромышленников России

главная

RUS | ENG

Состояние технического регулирования и стандартизации в нефтегазовом комплексе РФ

В отсутствии внятной промышленной политики в стране достаточно активную роль могут и должны играть различные формы и методы влияния на состояние и развитие отдельных отраслей и промышленности в целом. Это могут быть национальные проекты, отдельные целевые программы, региональные и межрегиональные программы, стратегии долгосрочного развития отдельных отраслей, законодательные акты, касающиеся основополагающих вопросов развития Российской экономики.

К числу последних по замыслу разработчиков должен был относиться принятый в декабре 2002 г. Федеральный закон "О техническом регулировании" (№184-ФЗ). За прошедший период принято лишь несколько технических регламентов. При этом уже в 2010 году по окончании переходного периода в соответствии с законом все обязательные требования к продукции и процессам производства (ГОСТы, СНИПы), в отношении которых технические регламенты не были приняты, должны прекратить свои действия.

Многие специалисты неоднократно отмечали, что данный закон не просто плохой, он вредный. В соответствии с законом в стране оказались фактически замороженными на семилетний срок все нормативные и нормативно-правовые документы, устанавливающие требования безопасности и регулирующие промышленный и потребительский рынок (стандарты, строительные нормы и правила, нормы пожарной безопасности и т.д. – всего 170 тысяч документов), а также все правила обязательной сертификации продукции, а министерства и ведомства не вправе принимать обязательные решения в сфере технического регулирования в закрепленных за ними областях, в т.ч. для обеспечения безопасности граждан.

В этих условиях резко снижается эффективность государственного регулирования безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте, что на фоне нарастающего износа основных производственных фондов повышает вероятность возникновения аварий и техногенных катастроф.

В 2007-2010 гг. в Закон "О техническом регулировании" были внесены существенные поправки, но они не устранили многие недостатки и противоречия. Анализ многих проектов технических регламентов, находящихся в стадии разработки, и даже уже принятых, выявил весьма тревожную тенденцию для развития бизнеса в стране и экономики в целом. Дело в том, что большинство регламентов и их проектов разрабатывается недостаточно компетентными организациями и людьми и подвергаются обоснованной критике со стороны специалистов.

ФЗ "О техническом регулировании" ввел существенный конфликт интересов: когда производитель продукции может разрабатывать обязательные для себя самого требования. При этом изготовитель объективно заинтересован в снижении расходов, в т.ч. на испытания и сертификацию продукции и увеличении прибыли. Это приводит к массовым необоснованным отступлениям в регламентах от действующих общепринятых национальных и международных нормативных документов (стандартов, норм, правил и т.д.) при установлении обязательных требований к продукции с целью закрепления доминирующего положения отдельных компаний на рынке.

В разработанной Минпромторгом РФ очередной программе разработки первоочередных технических регламентов (утверждена постановлением Правительства РФ в марте 2010 г.) практически отсутствуют технические регламенты для нефтегазового сектора экономики. Включен лишь техрегламент "О безопасности трубопроводного транспорта".

Для того, чтобы исправить положение с реализацией Закона "О техническом регулировании" по инициативе нефтегазовых компаний – Роснефти, ЛУКОЙЛа, Сургутнефтегаза, Газпрома, а также РСПП и Союза нефтегазопромышленников России в начале 2006 г. был создан межотраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе России.

Создание и работа Совета стала первым пилотным проектом выполнения в соответствующей части Концепции развития национальной системы стандартизации в РФ, одобренной 27 февраля 2007 г. В Совете состоит более 100 организаций, он объединяет представителей органов власти, ведущих российских и международных нефтегазовых компаний, компаний и предприятий обеспечивающих отраслей и сервиса, организаций по стандартизации и отраслевых ассоциаций, научных и проектных организаций. По решению Совета реорганизована система технических комитетов по стандартизации в НГК.

На базе 3-х ТК в 2006 году создан новый ТК-431 "Геологическое изучение, использование и охрана недр". Создан новый ТК 23 "Техника и технология добычи и переработки нефти и газа" как аналог ИСО ТК67 на базе реорганизации 4-х ТК: ТК 260"Оборудование химическое и нефтеперерабатывающее", ТК 261 "Материалы и оборудование для нефтяной и газовой промышленности", ТК 387 "Разработка нефтяных месторождений, техника и технология добычи нефти", ТК 398 "Морская нефтегазодобыча".

В 2008 г. по решению Совета был ликвидирован ТК 463 в связи с его неработоспособностью и создан подкомитет в составе ТК 23 по данной тематике.

Совет и его организации-участники принимают активное участие в разработке законодательной, нормативно-правовой, нормативной базы технического регулирования и стандартизации нефтегазового комплекса России.

Проведено 5 международных конференций по проблемам стандартизации в нефтегазовом комплексе. Рекомендации конференций были направлены в Администрацию Президента, Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, заинтересованным министерствам и ведомствам.

По совместному решению Совета и Ростехрегулирования в апреле 2008 г. создана Рабочая группа 6 "по внесению изменений и предложений в технический регламент о требованиях к моторным топливам". Предложения были направлены в Правительство. Однако работа над данным техническим регламентом продолжается.

ТК-23 в 2010 году было разработано 25 стандартов, в т.ч. 18 за счет Газпрома, 2 за счет бюджета, 3 – за счет Транснефти. 13 проектов из разработанных в 2008-2009 годах прошли экспертизу в Росстандарте и утверждены в качестве национальных.

Значительные трудности появляются в связи с началом работ на шельфе. Пока эти работы весьма скромные за исключением проектов Сахалин2 и Сахалин1, которые осуществляются с использованием соглашений о разделе продукции. Оператором там выступают зарубежные фирмы, которые работают по своим нормативно-техническим документам. По мнению руководителей подкомитета 5 (ПК 5) ТК23 35 лет назад была потеряна вся нормативная документация по работе на шельфе. Программа ПК 5 предусматривает разработку 36 стандартов до 2015 года.

Серьезной задачей является стандартизация нефтегазового оборудования. Здесь можно выделить 2 основные проблемы: обновление (пересмотр) отечественных стандартов и их гармонизация с международными. ПК 6 ТК23 в 2010 г. разработано 12 стандартов, в 2008-2009 9 национальных стандартов утверждено.

По мнению специалистов этого подкомитета, исходя из объемов финансирования, можно разрабатывать 10-12 стандартов в год.

Потребности обновления стандартов минимум 10% в год, фактически – 2%. В США, к примеру, обновляемость стандартов один раз в 5 лет, в Германии и Японии этот срок еще меньше.

Подобное положение у нас приводит и в значительной степени уже привело к отставанию и деградации отечественного машиностроения для нефтегазовой отрасли. Серьезного внимания требует и разработка стандартов для запорной арматуры, которая во многом влияет на безопасность трубопроводного транспорта и технологических установок как в добыче нефти и газа, так и в переработке.

Важную роль должны сыграть стандарты в решении проблемы рационального использования попутного нефтяного газа. Ежегодно сжигается в факелах 15-20 млрд. м3. Никто не может назвать точную цифру, т.к. отсутствует контроль за наличием и состоянием приборов учета. Нет даже четкого определения, что такое попутный нефтяной газ. Нужен стандарт о терминах и определениях.

Следует обратить внимание на то, что создание технического регламента – это 15% всей работы, а 75% - это разработка стандартов и сводов правил.

Средний возраст большинства межгосударственных стандартов 30-40 лет и после распада СССР многие из них не пересматривались. В ряде стран (Грузия, Украина) планируется применение европейских и международных стандартов на английском языке с национальным предисловием.

Германия ежегодно тратит на стандартизацию 800 млн. евро, в т.ч. 80 млн. – правительство, 720 млн. – бизнес. Бюджетное финансирование стандартизации в России составляет 816 млн. руб. в год, или 20, 4 млн. евро – в 40 раз меньше, чем в Германии. Финансирование стандартизации со стороны бизнеса в 2011 году составит 450 млн. руб., что очень мало. Финансирование разработки стандартов нефтегазовой промышленностью в 2008-2011 гг. 120 млн. рублей, в 2012-2015 гг. около 80 млн. рублей.

Руководители нефтегазовых не уделяют должного внимания вопросам технического регулирования и стандартизации. По мнению С.Н.Мокроусова нет прямых законов и законодательных актов нефтегазового профиля. Не установлена система сквозных требований от этапа проектирования до этапа эксплуатации, технического обустройства и ремонта. По многим важным аспектам обеспечения безопасности нормативные требования отсутствуют. СНИПы, ВСН, ГОСТы, ОСТы, САНПИН и различные ведомственные нормы устарели и препятствуют применению современных технологий, оборудования и материалов. Так, например, в бурении из 88 ГОСТов, ОСТов и других документов, регулирующих различные аспекты буровых работ в 2009 г. имелось 6 современных документов и 12 в работе. Более 40 документов выпущены в 80-е годы прошлого века, а некоторые в 1975 и 1972 годах.

Существующий план разработки технических регламентов в случае его реализации вряд ли приведет к серьезному улучшению общей ситуации в нормативном обеспечении. По существующему алгоритму разработки технических регламентов невозможно гармонизировать основные требования безопасности в нефтегазовой промышленности с международной практикой.

Что делать?

1. Было бы целесообразно разработать четкую программу стандартизации в нефтегазовом комплексе и утвердить ее на комиссии по вопросам ТЭК при Правительстве РФ. Союз нефтегазопромышленников при соответствующем финансировании мог бы выступить координатором такой разработки. Нормативно-правовые требования в стране должны позволить применение современных международных стандартов нефтегазового профиля, включая специализированные отраслевые. Перечень ключевых стандартов должен быть определен специалистами на основе консенсуса всех заинтересованных сторон.

2. Обратить внимание руководителей нефтегазовых компаний на необходимость усиления внимания к вопросам технического регулирования и стандартизации. Предусмотреть в финансовых планах компаний средства для проведения этой работы.

3. Применению международных стандартов в стране должна предшествовать профессиональная экспертиза в целях оценки адекватности перевода документа и совместимости отдельных требований с отечественным законодательством. В результате экспертизы должны быть определены приемлемые результаты требований и даны методические рекомендации по применению конкретного стандарта в российских условиях.

Совершенствование нормативной базы, ее поддержка и сопровождение, включая разработку методических рекомендаций, должна осуществляться комплексно под контролем опытных специалистов по всем сферам деятельности нефтегазового комплекса.

Г.И. Шмаль, президент Союза нефтегазопромышленников России

Обсуждено на Совете СНП 15.6.11 г.

Резолюция 9-го съезда Союза нефтегазопромышленников России

В настоящее время перед российским экономическим сообществом поставлены глобальные задачи по переходу на инновационный путь развития, по выведению страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны не менее 17 – 20%. Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производство, высокие технологии, в науку и обучение новых кадров.

Особая роль падает при этом на отечественный нефтегазовый комплекс, где сегодня концентрируется энергетика экономического роста XXI века. Следует учитывать, что ТЭК России - это наиболее динамичный сектор экономики, роль которого в обозримом будущем будет только нарастать. Только в 2010 году ТЭК дал в бюджет 4,1 трлн руб., больше 50% всех совокупных бюджетных поступлений. Россия стала самым большим производителем нефти в мире.

Съезд рассматривает эти задачи, направленные на полное содействие наиболее прогрессивным системам управления и производства, инновационным процессам, как основу экономической стабилизации страны. Тем не менее, делегаты считают, что будущее нефтяной и газовой промышленности не зависит от цифр добычи. Оно зависит от того, какие новые прорывные технологии будут использоваться нефтяными компаниями, какое новое оборудование они смогут применить, какие новые методы разработки сложных и трудных месторождений будут использованы, какие специалисты придут завтра в отраслевые подразделения.

Делегаты считают, что в рамках всей страны необходимо создать стройную систему управления инновационным процессом в целом по отраслям, разработать определенные стандарты, механизмы стимулирования внедрения новых технологий. Для этого, создать единый государственный центр с функциями проведения всей инновационной политики в отраслях, в том числе и в НГК, внедрения новых технологий, государственного мониторинга выполнения инвестиционных программ.

Союз нефтегазопромышленников России ставил и ставит перед собой задачу активного и углубленного диалога с властными структурами по поиску разумного баланса рыночных и государственных методов управления нефтегазовым комплексом на новом инновационном пути развития. От того, как будет складываться эта система управления, насколько эффективными окажутся дальнейшие реформы по модернизации экономики, меры улучшения действующей налоговой и инвестиционной системы, законодательные условия, во многом зависит то, насколько эффективно будут решены поставленные задачи, будет развиваться в будущем топливный сектор экономики России.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России выделяет основные направления, по которым необходимо искать решение этих проблем:

- дальнейшее совершенствование правил недропользования, с использованием таких рычагов, как лицензионная, инновационная, налоговая политика;

- стимулирование процесса прироста запасов, посредством налоговых преференций, изменения принципов получения лицензии на геологическое изучение недр, возвращения интереса к изучению своих территорий субъектов Федерации на принципах “второго ключа”, возрождения геологической науки;

- упорядочение межкорпоративных отношений, создания благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально-ориентированных компаний, предметом деятельности которых должны стать малые и сложные месторождения минерального сырья;

- разработка и реализация федеральной программы развития отечественного нефтяного и химического машиностроения и приборостроения, обеспечивающая развитие нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса;

- углубление процессов нефтегазопереработки, производство в России высокотехнологичной продукции и ее экспорт;

- усиление внимания к вопросам технического регулирования и стандартизации;

- координации усилий центра и регионов, обеспечение их лучшего взаимодействия с минерально-сырьевым бизнесом, совершенствование системы управления деятельностью компаний нефтегазового комплекса;

- перевод законотворчества в русло создания эффективной государственной системы управления, способной осуществить кардинальные изменения в нефтегазовом секторе экономики.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России считает, что важнейшей политической и экономической задачей нынешнего периода по-прежнему является разработка и срочная реализация комплекса взаимосвязанных мер в производстве (добыче) и воспроизводстве минерально-сырьевой базы (геологии, сейсморазведке). Такие меры должны создать предпосылки для решения следующих задач: создать экономические условия для их технического перевооружения, привлечь отечественные и зарубежные инвестиции в отрасли, производящие главный экспортный продукт в стране.

Считая, что состояние энергетической безопасности страны имеет главный приоритет для государства, которое обязано создать эффективную государственную стратегическую политику в отношении ТЭК, съезд Союза нефтегазопромышленников России принимает решение консолидировано обратиться с принятым съездом документом к Президенту Российской Федерации и Правительство РФ, в верхнюю и нижнюю палату Совета Федерации рассмотреть возможность комплексного подхода по стабилизации работы нефтегазового комплекса на инновационном пути развития с учетом предложений специалистов ТЭК.

Делегаты съезда уверенно заявляют, что Союз нефтегазопромышленников России всегда выступал, и будет выступать за разумную государственную политику, определенную налоговую гибкость в отношении топливного комплекса, рассматривая ТЭК как инструмент решения главных стратегических задач России.

Принято 24 марта

Предложения 9-го Съезда Союза нефтегазопромышленников России, направленные на полное содействие наиболее прогрессивным системам управления и производства, инновационным процессам (Дополнение к Резолюции 9-го съезда Союза нефтегазопромышленников России)

Съезд Союза нефтегазопромышленников России выделяет основные направления и меры, решение которые должны способствовать стабилизации нефтегазового комплекса, более полному решению задач модернизации отрасли, перевода ее деятельности на инновационные пути развития:

-введение нулевой ставки НДПИ для новых трудно-разрабатываемых нефтегазовых месторождений, при добыче из введенных бездействующих скважин и скважин, находящихся в консервации, до окупаемости затрат по пуску скважин в эксплуатацию, а также для малых месторождений (с начальными извлекаемыми запасами на 1 января 2009 года не более 3 млн. тонн);

-списание расходов на освоение природных ресурсов (ГРР);

-отказ от усиления налоговой нагрузки, в том числе в рамках страхового взноса;

-введение инвестиционной льготы по налогу на прибыль (освобождение прибыли от налога до 50%), направляемую на модернизацию НПЗ;

-разработка нормативов ускоренной амортизации основных фондов в экономических моделях любой формы собственности;

-синхронизация порядка исчисления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты для стимулирования увеличения объемов и глубины нефтепереработки в стране и соблюдения баланса экспорта углеводородов;

-отмена на постоянной основе таможенных пошлин на импортируемое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, с уплатой НДС после ввода в эксплуатацию объекта, на котором оно используется;

-предоставление права пользования недрами на открытых аукционах и конкурсах. Проведение конкурсов по месторождениям до 5 млн. т. нефти предоставлять только малым и средним компаниям;

-введение безусловного права на получение сквозной лицензии на разведку и добычу месторождения для компании, совершившей открытие, без каких-либо дополнительных условий;

-введение временного моратория на отзыв лицензий в связи недостаточным исполнением лицензионных обязательств недропользователей в части программы проведения геологоразведки;

-отмена регулярных платежей за участки недр, предоставленные для геологического изучения, для предприятий, выполнивших свои лицензионные обязательства в части финансирования геологоразведочных работ;

-концентрация государственных инвестиций на реализацию приоритетных инфраструктурных проектов;

-компенсация процентных ставок по кредитам, направляемым на инвестиционные программы;

-запрет на банкротство и реализацию залогов стратегических предприятий;

-участие государства в финансировании НИОКР в области современных технологий комплексного использования месторождений;

-стимулирование производства топлива с улучшенными экологическими характеристиками посредством дифференциации ставок акцизов;

-расширение перечня объектов инвестирования для государственного пенсионного фонда и негосударственных пенсионных фондов.

Все перечисленные меры имеют срочный и среднесрочный характер. Кроме этого мы считаем необходимым принятие комплексной правительственной программы поддержки топливного комплекса перспективного характера:

- принятие новой редакции Закона Российской Федерации «О недрах», законов «О магистральном трубопроводном транспорте», “О стимулировании добычи на низко продуктивных месторождениях”, “О ресурсной базе страны”, “О малых и средних предприятиях - независимых производителей нефти и газа”, технического регламента “О безопасности магистрального трубопроводного транспорта и промысловых трубопроводов”, разработка проектов федеральных законов “О государственном регулировании нефтегазового комплекса», «О национальной энергетической безопасности», формирование блока законов «Нефтегазового кодекса», внесение продиктованных временем поправок в Налоговый кодекс - в частности в ст. 25 и 27, Закон “О техническом регулировании”. (Законодательные акты должны дать, наконец, однозначное толкование терминов и определений, касающихся основных параметров деятельности всего нефтегазового комплекса, строительства и функционирования транспортной инфраструктуры, упорядочить систему отношений между государством и недропользователями, обеспечить надлежащий единый государственный контроль и надзор за рациональным, комплексным и эффективным освоением месторождений жидких углеводородов);

-продолжение либерализации цен на природный газ с улучшением условий доступа независимых производителей к газотранспортной системе;

-разработка и реализация федеральной программы развития отечественного нефтяного и химического машиностроения и приборостроения, обеспечивающая развитие нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса;

- гармонизация стандартов России с требованиями европейских стандартов на основные нефтепродукты, разработка и внедрение новых стандартов;

-разработка Генеральной схемы сбора, утилизации и переработки попутного нефтяного газа и практических мер по её реализации;

- создание Государственной комиссии по оценке коррозийной ситуации и вызываемых ею потерь на трубопроводном транспорте и объектах ТЭК с целью разработки и контроля мероприятий по обеспечению коррозийно-промышленной безопасности трубопроводного транспорта и объектов ТЭК.

- создание новой государственной корпорации с функциями проведения всей инновационной политики в НГК, внедрения новых технологий, государственного мониторинга выполнения инвестиционных программ;

-разработка и введение в действие комплекса мероприятий, направленных на стимулирование проведения геолого-разведочных работ и вовлечение в разработку новых месторождений, в том числе шельфовых месторождений нефти и газа;

- разработка и принятие Генеральной программы развития нефте и газопроводного транспорта Российской Федерации;

- создание механизма преференций, в том числе и налоговых, по освоению новых труднодоступных провинций Восточной Сибири, Дальнего Востока, Тимано-Печоры, стимулирования научно-технического прогресса, широкое применение налоговых “каникул” и налоговых кредитов;

- создание Межотраслевого совета по недропользованию, с поручением ему вопросов лицензирования, составления Программы геологического изучения недр и ВМСБ. Повышение статуса Центральной Комиссии по разработке месторождений (ЦКР) и Государственной Комиссии по запасам (ГКЗ).

Принято 24 марта 2011 года

Комитет по финансированию и финансовому оздоровлению СНП

В рамках антикризисной программы, в целях оказания помощи своим членам Союзом нефтегазопромышленников России создан Комитет по финансированию и финансовому оздоровлению. В состав Комитета приглашены руководители и специалисты РАН РФ, профессиональных НИИ, ведущих российских консалтинговых и инвестиционных компаний, финансовых институтов.

Основной целью Комитета является приумножение экономического потенциала членов Союза, компаний, предприятий и организаций, прежде всего, малого и среднего бизнеса, отечественного нефтегазового комплекса, решение актуальных проблем, стоящих перед ними в сфере финансирования и финансового оздоровления.

Задачами Комитета является оказание содействия субъектам нефтегазовой отрасли в таких вопросах, как:

- привлечение международных финансовых институтов и передовых мировых технологий с целью модернизации и повышения эффективности производства;

- получение финансирования текущей деятельности;

- разработка мер по увеличению рыночной капитализации предприятий;

Оказание конкретной и адресной консультационной помощи предприятиям и организациям по проблемам корпоративного управления и финансового оздоровления.

Контакты:

Председателем Комитета назначен Юрченко Александр Анатольевич

Телфакс (495) 225-38-78

Заместитель председателя Комитета Рыков Павел Анатольевич

(926)555-52-50

Ответственный секретарь Комитета Божидаева Елена Ивановна

(926)105-66-02

e-mail: neftegazfinkom@bk.ru

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ Круглого стола Союза нефтегазопромышленников России, Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности и журнала «ИнфоТЭК» по теме: «Налогообложение в нефтяной отрасли: взгляд государства, производителя и потребителя»

Правительство Российской Федерации считает, что нефтяная промышленность страны в перспективе на десятилетия может сохранить достигнутый объем добычи нефти (в 2010г. – 505 млн т.) при условии освоения новых ресурсов, более эффективной разработки старых месторождений, изменения налогового режима.

Нефтедобывающая отрасль, являясь центральным звеном в налогообложении нефтяной промышленности, предопределяет формирование и уровень цен на весь спектр готовой продукции комплекса. Задача стабилизации цен на нефть и нефтепродукты при сохранении и даже росте налоговых поступлений в бюджет страны является первостепенной.

Минфин РФ и Минэнерго РФ готовят предложения по обеспечению баланса интересов бюджета и отрасли. Предполагается, что вопросы изменения налогов должны получить рассмотрение в Государственной Думе, а в конце 2011 г. приняты соответствующие законы.

С 2002 года были приняты, как предполагалось, временные меры по изменению порядка налогообложения нефтедобычи. Введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и таможенные пошлины на нефть, что позволило обеспечить необходимые поступления в бюджет и снять проблему трансфертного ценообразования. С 2012 года решением Правительства РФ базовая ставка для НДПИ в отношении нефти повышается с 419 руб. до 446 руб., а с 2013года – до 479 руб. Отменяются нулевые ставки вывозных пошлин на восточносибирскую нефть. Предполагается сокращение периода действия льготных ставок по отдельным месторождениям. Предусматривается ежегодная индексация ставок акцизов на нефтепродукты.

Введённые расчеты по формуле НДПИ и шкала возросших пошлин привели к изменению экономической сущности ресурсных платежей, усилению фискальной составляющей и, соответственно, уменьшению стимулирующей роли налогов. Это привело к снижению эффективности работы нефтяной отрасли, вывело за черту рентабельной работы ряд месторождений и примерно пятую часть эксплуатационного фонда скважин в целом по стране, сужению налогооблагаемой базы. Действующий режим налогообложения нефтедобычи принуждает нефтяные компании вести избирательную разработку месторождений, ограничивать возможности использования действующего фонда скважин. Они не применяют относительно дорогие технологии повышения нефтеотдачи пластов, поскольку прямые эксплуатационные затраты по ряду месторождений и скважин, остающиеся в распоряжении нефтяных компаний до налогообложения, исключают рентабельность. Развитию отрасли препятствует отсутствие института ценообразования нефти на внутреннем рынке. Для наиболее полной выработки залежей технологически крайне необходимо использовать весь фонд добывающих скважин, чего и добиваются другие нефтедобывающие страны, сдвигая налогообложение на финансовые результаты деятельности НК, делая рентабельной работу скважин с высокими затратами.

Участники заседания считают, что вовлечение в полномасштабный оборот всего действующего фонда скважин, трудноизвлекаемых запасов, мелких месторождений, месторождений на начальных и конечных этапах их разработки, а также месторождений Восточной Сибири, арктического шельфа и других новых регионов приведёт к существенному росту налогооблагаемой базы нефтедобычи, что обеспечит сближение интересов всех сторон: Государства, Производителя и Потребителя.

Рекомендации участников Круглого стола

Предложения от АссоНефть: Концептуально важно, чтобы основные поступления в бюджет страны формировались за счет специального налога от добычи нефти (СНДН) или своеобразного НДД (или налога на сверхприбыль), распространяемого на все действующие, а не только на новые месторождения. Это должно происходить от результатов финансовой деятельности предприятий, а не за счет выручки до налогообложения. Таким образом можно обеспечить рентабельную работу подавляющего фонда скважин, каждая из которых может приносить соответствующую прибыль. Министерствам и ведомствам (перечислить необходимые) совместно с нефтяными компаниями подготовить в срок до 1 мая 2011 года пакет предложений по внесению изменений в налоговое законодательство РФ в части: • Закрепления «справочной» цены на нефть (на основе котировок Юралс) и порядка ее определения и применения. Основой для налогообложения должны стать внутренние цены сырой нефти: реальные и справочные, устанавливаемые исходя из мировых цен (формульные подходы) без пошлин и коммерческих расходов. • Введения в практику (за счет изменения действующей структуры налогов) специальных налогов (возможно, НДД, на сверхдоходы или сверхприбыль, или на доходы) при добыче нефти за счет конечных результатов финансовой деятельности нефтяных компаний. Имея в виду, что основные поступления в бюджетную систему должны обеспечиваться от результатов деятельности НК, предоставления самим рыночным механизмам, используя предложенный механизм налогообложения добычи нефти, естественным образом регулировать их, как это осуществляется в других странах. Все это позволит рыночным механизмам обеспечить эффективную работу действующего фонда скважин, рациональную разработку всех месторождений (включая и мелкие), текущих и перспективных запасов нефти с высоким уровнем эксплуатационных затрат, основанных на дифференциальном подходе по качеству запасов.

Предложения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН: Снижение налоговой нагрузки на нефтяную отрасль отвечает интересам государства, производителей и потребителей: повысится рост экономики в целом, увеличатся доходы бюджетной системы, производителей, населения, увеличится также занятость.

Решения об индексации и дифференциации ставок акцизов, а также о поэтапном выравнивании вывозных пошлин на нефтепродукты являются вполне обоснованными. Соответственно (в рамках позиции о целесообразности снижения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль) возникает вопрос о том, какие именно налоги следует снизить. Исходя из приоритета сохранения единства налоговой системы в отношении основных налоговых платежей, «кандидатами» на снижение остаются НДПИ и вывозные пошлины на нефть.

Снижение предельной ставки вывозной пошлины на нефть с 65 до 60%. Дальнейшее снижение налоговой нагрузки следует провести за счет НДПИ в отношении нефти. Целесообразно это сделать при введении частично его замещающего налога на дополнительный доход.

Соответствующее уменьшение поступлений НДПИ в федеральный бюджет будет частично компенсировано другими платежами в бюджет, поскольку в результате увеличения доходов, остающихся в отрасли, возрастут поступления социальных взносов в государственные внебюджетные фонды. От налога на прибыль и НДФЛ – в бюджеты территорий, где размещаются добывающие и нефтеперерабатывающие предприятия. Вместе с тем из-за снижения доли НДПИ в обязательных платежах несколько снизится зависимость финансовых результатов в нефтедобыче от конъюнктуры мировых цен на нефть.

Другой важной мерой, снижающей налоговую нагрузку уже на всех экономических агентов, действующих при общем режиме налогообложения, и стимулирующей инвестиционную активность, является восстановление льготы на реинвестируемую прибыль.

Предложения Федерации автовладельцев: 1. Отмена акцизов на нефтепродукты, соответствующие утвержденным стандартам качества (Евро 3 и выше, а с 2013 года – Евро 4 и выше).

2. Отмена «плавающей» экспортной пошлины, снижение ставки вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты до величины, равной сумме ввозной таможенной пошлины (5%) и действующей ставки НДС. Цель – повышение конкуренции на внутреннем рынке, снижение цен, повышение качества нефтепродуктов, удовлетворение требований ВТО.

3. Для компенсации выпадающих бюджетных доходов – поэтапное увеличение НДПИ для нефти. Перераспределение НДПИ между федеральным и региональными бюджетами, зачисление части НДПИ в федеральный и региональные дорожные фонды по сетке, применяемой для акцизов.

В целом по экономике:

4. Снижение НДС с 18% до 9% в течение трех лет (по 3% в год). Для компенсации выпадающих доходов – восстановление (увеличение) ставки налога на прибыль до 24%, в том числе 6% – в федеральный бюджет, и ставки налога на доходы физических лиц по ценным бумагам (дивиденды) с 9% до 15%.

5. Полная отмена транспортного налога, привязанного к мощности двигателя. Дополнительные темы:

6. Целевое зачисление штрафов, накладываемых ФАС на ВИНКи, в федеральный и региональные дорожные фонды. Компенсация потребителям (ценовые скидки при предъявлении чеков за период действия завышенных цен, налоговые вычеты, снижение налогов на сумму зачисленных штрафов).

7. «Рублевая» нефтяная биржа, рыночные методы устранения привязки к мировым ценам.

8. Необходимость квотирования обязательных поставок нефти и нефтепродуктов на внутренний рынок в случае введения «формулы ФАС». Организационные предложения:

9. Объединение усилий производителей (нефтяные компании) и потребителей (ФАР), других организаций (ТПП, РСПП) и СМИ, создание совместных органов общественного контроля для работы по направлениям: • контроль деятельности государственных органов по изменению налогового законодательства, его исполнению, целевому расходованию налоговых поступлений; • контроль качества нефтепродуктов и ценообразования в розничном звене (на АЗС).

В том числе:

• контроль ВИНКами с помощью ФАР качества топлива на АЗС, работающих под брендами ВИНКов;

• отмена ограничений по периодичности контроля качества топлива на АЗС, кратное покрытие цены экспертизы за счет нарушителей;

• открытое размещение на АЗС (в «уголке потребителя») информации о производителе реализуемой партии топлива и отпускной цене с НПЗ;

• открытая публикация материалов ФАС, Счётной палаты и судов по решениям, вступившим в законную силу.

В случае обсуждения «формулы ФАС» для оптовой цены нефтепродуктов на внутреннем рынке – мнение представителей ФАР в отношении введения этой формулы:

1) Формула цены препятствует росту конкуренции, может привести к снижению качества нефтепродуктов на внутреннем рынке и частичному дефициту, что потребует квотирования обязательных поставок нефтепродуктов на внутренний рынок.

2) «Формула ФАС» не обеспечивает контроль завышения цен в рознице. В случае перехода от рыночных к административным методам управления необходимо введение также формулы предельной розничной цены на нефтепродукты. Более «справедливым» административным методом является введение предельной рентабельности с учетом инвестиционных затрат (плюс квотирование), что позволит избежать привязки к мировым ценам.

3) Несмотря на все недостатки введения «формулы цены», это все-таки лучше, чем совсем ничего.

4) С 2013 года, а также в случае снижения мировых цен на нефть и нефтепродукты «формула ФАС» приведет к превышению внутренних цен на нефтепродукты над мировыми из-за высоких ставок акцизов. Поэтому «формула ФАС» может рассматриваться только как временная мера и не может иметь долгосрочный характер.

5) Альтернативой формуле цены являются рыночные методы регулирования на основе изменения налогового законодательства и расширения конкуренции на внутреннем рынке.

Специалисты, заинтересованные в решении проблем, обсуждавшихся на Круглом столе, могут прислать свои замечания, предложения и дополнения к ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ по адресу: rustam@citek.ru – Рустаму Мясникову

Решение расширенного заседания Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по энергетической стратегии и развитию ТЭК, Союза нефтегазопромышленников России, Научного совета РАН по геологии и разработке нефтяных и газовых месторождений. «Стратегия и проблемы развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса на современном этапе»

Москва, ТПП РФ 8 декабря 2010 г.

Участники заседания отмечают, что нефтегазовый комплекс России уверенно преодолевает последствия глобального экономического и финансового кризиса. В 2010г. добыто нефти и газового конденсата 505 млн.т., что составляет 102,2%, газа – 650 млрд. м3, что составляет 111,5% к итоговым показателям 2009г. При этом основная часть добытых объёмов приходится на Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, который в последние годы обеспечивает добычу свыше 68% всей российской нефти и не менее 93% российского газа.

За прошедшие 20 лет значительно расширилась география добычи нефти и газа в Западной Сибири. В Ханты-Мансийском автономном округе введено в разработку Приобское месторождение с извлекаемыми запасами нефти более 2,4 млрд. т. В число нефтедобывающих территорий региона вошли юг Тюменской области, Новосибирская и Омская области. В Ванкорско-Сузунском нефтеносном районе Западно-Сибирской провинции( Красноярский край - левобережье р. Енисей) открыто и введено в разработку в 2009 году Ванкорское месторождение, на котором добыча нефти в 2010 году превысила 12,5 млн.т.

В разработку введено большое количество газовых месторождений в Надым-Пурском междуречье Ямало-Ненецкого автономного округа. Интенсивно ведется подготовка к вводу в разработку Бованенковского месторождения на Ямале.

Вместе с тем, в развитии Западно-Сибирского нефтегазового комплекса проявились и накапливаются негативные тенденции.

В Ямало-Ненецком автономном округе с 2004г. по 2009г. произошло падение добычи нефти с 53,3 млн.т. до 35,3 млн.т. В ХМАО добыча нефти с 2007г. по 2009г. упала с 280,0 млн. т. до 270,4 млн.т. В результате, доля Тюменской (с округами) и Томской областей в российской добыче нефти снизилась с 71% в 2004г. до 65,3% в 2009г.

В регионе происходит определённое ухудшение структуры запасов нефти. На основании этого появились поспешные заявления, что 30% запасов на разрабатываемых месторождениях и 90% запасов на новых месторождениях нерентабельны для разработки. Аналогичные оценки состояния сырьевой базы имели место в кризисные девяностые годы, когда утверждалось, что нерентабельным для разработки является и Приобское месторождение. Последующая практика опровергла их, но на основе подобных заключений были списаны с государственного баланса огромные запасы нефти.

Дальнейший рост добычи нефти в указанных округах сдерживает отсутствие открытых и законченных разведкой крупных нефтяных месторождений, которые не введены в разработку. Вместе с тем, запасы категорий А+В, частично С1 (proof по западным стандартам) на разбуренных эксплуатационным бурением частях месторождений составляют около 55%. Это означает, что в указанном регионе на ближайшие 5 – 7 лет имеются потенциальные возможности для поддержания и даже наращивания добычи.

В условиях ограниченных перспектив открытия новых крупных нефтяных месторождений, а также отсутствия четкой ориентации экономической политики страны на ресурсосбережение особо острой является проблема повышения эффективности поисков, разведки, добычи и переработки нефти.

Согласно существующим оценкам МПР России в Западной Сибири остаются не выявленными значительные ресурсы нефти и газа. Однако они пока не обеспечены строго научным подтверждением. В частности, неоднократно заявлялось, что огромные прогнозные ресурсы нефти связаны с баженовской свитой, комплексами нижней и средней юры, палеозоя. Остается неясным, насколько достоверны эти оценки, и могут ли они быть основой для перспективного прогнозирования.

Минприроды России и Агентство по недропользованию-Роснедра ведут в настоящее время переоценку ресурсов углеводородов, но методика этой переоценки не разработана, применяется в замкнутой системе отраслевых институтов Роснедра. До сих пор нет понимания, как будет осуществляться экспертиза этой оценки.

Главной проблемой, которая начинает сдерживать развитие добычи нефти в провинции, является совершенно недостаточный уровень геологоразведочных работ. Деятельность недропользователей по выявлению и подготовке запасов нефти является неудовлетворительной. Приросты запасов нефти за последние полтора десятилетия не обеспечивают устойчивую работу нефтяного комплекса России на перспективу, что неизбежно приведет к падению добычи нефти в стране.

Единственной формой государственного регулирования подготовки запасов нефти и газа недропользователями являются лицензионные соглашения, как неотъемлемая часть лицензий. Существующая практика формирования лицензионных соглашений и предусмотренная ФЗ «О недрах» процедура их корректировки не позволяют государству управлять воспроизводством минерально-сырьевой базы и, как следствие, строить долгосрочную энергетическую стратегию. В опубликованных материалах по генеральной схеме развития нефтяной отрасли о воспроизводстве минерально-сырьевой базы и перспективах ввода в разработку не открытых на сегодня месторождений нефти и газа ничего не сказано.

Требуют специального внимания инновационные исследования и инжиниринговые работы, направленные на увеличение коэффициента извлечения нефти. В «Энергетической стратегии России до 2030г.» предусмотрено увеличение коэффициента нефтеотдачи от 0,30 в 2008г. до 0,35-0,37 в 2030г. Однако конкретные пути повышения эффективности разработки нефтяных месторождений проработаны слабо. В средствах массовой информации нередко высказываются мнения, что применение гидроразрыва пластов, внутриконтурного и законтурного заводнения ведет к хищнической разработке нефтяных месторождений, снижает конечный коэффициент извлечения нефти. Минэнерго РФ и его структуры совместно с нефтяными компаниями должны дать ясные и однозначные ответы на вопрос, по каким направлениям будут развиваться технологии добычи нефти в Западной Сибири в период до 2030г.

По-прежнему неудовлетворительно осуществляется утилизация и квалифицированное использование попутного нефтяного газа. Не организована единая система его сбора. Значительная часть газа сжигается в факелах. Мощности по переработке попутного газа с разделением на энергетический газ – метан с выделением этана и пропан-бутановой фракции как сырья для нефтехимии не обеспечивают эффективное использование попутного нефтяного газа с созданием на его основе продукции с высокой добавленной стоимостью.

Остаётся острой проблема низкой глубины переработки нефти на большинстве нефтеперерабатывающих заводов России, которым характерны высокий износ основных фондов и производство нефтепродуктов, не соответствующих европейским и мировым стандартам качества. Одно увеличение глубины переработки нефти с 0,70 до 0,85-0,90 даст дополнительно в период до 2030г. качественных нефтепродуктов эквивалентно добыче 750-800 млн.т. нефти, что соответствует открытию, разведке и вводу в разработку гигантского нефтяного месторождения.

Развитие газовой отрасли Западно-Сибирского комплекса идёт более устойчиво. Она развивается планомерно, имеет надежную сырьевую базу, которая успешно пополняется. Однако, в связи с постепенным исчерпанием запасов сухого метанового газа в гигантских сеноманских залежах Надым-Тазовского междуречья перед газовой промышленностью Западной Сибири и, в первую очередь, перед ОАО «Газпром» встают сложные задачи, требующие капиталоёмких инновационных решений

Для поддержания и наращивания уровней добычи газа в Западной Сибири в условиях падающей добычи в Надым-Тазовском междуречье необходимо вводить в разработку газовые месторождения полуострова Ямал. Решение о вводе в разработку этих месторождений давно принято, но реализация его идет медленнее, чем намечалось. В определенной мере это объясняется влиянием глобального экономического кризиса и связанными с ним колебаниями спроса на газ на западноевропейском рынке. Однако затягивание сроков реализации проекта снижает его экономическую эффективность, ведет к замораживанию вложенных средств.

Второе направление работ по поддержанию и наращиванию уровней добычи газа в Ямало-Ненецком автономном округе – это ввод в разработку залежей жирного конденсатного газа нижнего мела. Одновременно с решением этой задачи в синхронном режиме должны быть созданы мощности по переработке жирного газа с выделением конденсата, этана и пропан-бутановой фракции, продуктопроводы и нефтехимические предприятия, как в Западной Сибири, так и за ее пределами. Расчеты Сибирского Отделения РАН показывают, что прогнозируемые объемы добычи жирного газа, предусмотренные в Генеральной схеме, достаточны для создания крупнейших в мире нефтехимических кластеров. Минэнерго России в рамках разработки генеральной схемы развития газовой отрасли проектирует это направление, однако опубликованные материалы позволяют предполагать, что в них заложены заниженные мощности предприятий по газопереработке и нефтехимии. Это может привести к неквалифицированному использованию жирного газа в масштабах во много раз больших, чем это имеет место с попутным нефтяным газом, либо к сдерживанию роста добычи газа из нижнемеловых залежей.

Необходимо заранее определить порядок формирования цен на сырье для нефтехимии на внутреннем рынке, чтобы обеспечить приемлемые и экономически обоснованные цены на сырье для нефтехимии и не погубить интерес инвесторов к её развитию. В частности, такая практика реализована в Катаре.

В связи с заявленными планами доведения добычи газа в Российской Федерации до 1 трлн. м3 в год необходимо существенно усилить работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы газовой промышленности.

Участники заседания отмечают:

1. Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс при принятии необходимых мер может быть как минимум до 30-40-х годов XXI века главной базой России по добыче нефти и газа. Состояние запасов и прогнозных ресурсов нефти и газа позволяют при условии правильной и последовательной политики в области недропользования и партнерского взаимодействия государства и бизнеса обеспечить в провинции, включая левобережье р. Енисей в Красноярском крае, Обскую и Тазовскую губы, Енисейский залив, добычу нефти и газового конденсата на уровне 340-350 млн. т. в год и газа на уровне 650-700 млрд. м3 в год.

2. Главными направлениями Западно-Сибирского нефтегазового комплекса и нефтяных компаний, работающих в нем, в области увеличения добычи нефти является развитие геологоразведочных работ, в первую очередь, поискового и разведочного бурения, переход на инновационные технологии по добыче с целью значительного увеличения коэффициента извлечения нефти;

3. Основными проблемами ОАО «Газпром» и других компаний, ведущих добычу газа в регионе, является ввод в разработку Бованенковского и других месторождений полуострова Ямал, освоение нижнемеловых залежей жирного конденсатного газа в Надым-Пурском междуречье и синхронизованное с ним развитие объектов газопереработки, систем продуктопроводов и нефтехимических кластеров;

4. Ключевая проблема успешного развития Западно-Сибирского нефтегазового комплекса состоит в коренном изменении сложившейся практики недропользования. Необходимо обеспечить расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее приросты запасов категории С1, превосходящие уровни добычи, как минимум, в полтора-два раза. Компании нефтегазового комплекса должны постоянно взаимодействовать с отечественной и зарубежной наукой, обеспечить широкое внедрение новейших геологических, геохимических, геофизических технологий поиска и разведки нефтяных и газовых месторождений, значительное увеличение объемов геофизических работ и, особенно, глубокого бурения.

Рекомендации:

1. Минприроды России, Роснедра совместно с нефтяными и газовыми компаниями разработать программу лицензирования недр, внедрения в геологоразведочную практику новейших геологических геофизических и геохимических методов ведения геологоразведочных работ, проведения геологоразведочных работ на распределенном фонде недр в объемах, безусловно обеспечивающих расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности Западной Сибири;

2. Минприроды России, Роснедра обратить особое внимание на своевременное и качественное завершение выполняемой в настоящее время по заказу Роснедра количественной оценки перспектив нефтегазоносности Западной Сибири и других регионов России. При этом оценка должна быть доведена до каждого распределенного и проектируемого к лицензированию участка недр, учитывать риски при проведении геологоразведочных работ, обеспечить авторитетную, качественную и независимую экспертизу выполненной оценки. В свою очередь оценка должна явиться надежной базой для стратегического проектирования развития нефтегазового комплекса России;

3. Минэнерго России совместно с нефтяными компаниями, ведущими добычу нефти в Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, и ЦКР по нефти Роснедра подготовить программу работ отдельных компаний и по региону в целом по внедрению новейших технологий увеличения коэффициента нефтеотдачи, обеспечивающих достижение к 2020г. и к 2030г. значений коэффициента нефтеотдачи, предусмотренных в «Энергетической стратегии России до 2030 г.»; Поставить перед Правительством РФ вопрос о значительном повышении статуса ЦКР.

4. Придавая стратегическое значение диверсификации газовой промышленности ЯНАО за счет расширения добычи жирного конденсатного газа, развития газопереработки, производства сжиженного природного газа (СПГ) и формирования здесь, а также в ХМАО, на юге Тюменской области и на северо-западе России новых, мирового уровня нефтехимических кластеров с целью дальнейшего развития отечественной химической промышленности, расширения производства нефтехимической продукции и материалов с высокой добавленной стоимостью для машиностроения, самолетостроения, специальных отраслей промышленности, дорожного, гражданского и промышленного строительства, товаров народного потребления и их импортозамещения, синхронизации во времени и сбалансированности по объемам продукции и производства разработать «Программу развития в Российской Федерации нефтехимической промышленности и производства сжиженного природного газа»;

5. Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Минэнерго России, Минприроды России, Роснедра разработать и внести в Правительство РФ предложения по налоговым льготам при поисках, разведке, разработке и освоении новых нефтяных и газовых месторождений в Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, на шельфе Карского моря, в Обской и Тазовской губах, Енисейском прогибе, создании новых предприятий по газопереработке, производству СПГ, нефтехимии;

6. Минэкономразвития России совместно с Минэнерго России разработать комплекс мер по гарантиям получения сырья (этан, пропан-бутановая фракция, нафта) от нефтяных и газовых компаний для нефтехимического производства и порядок формирования цен на такое сырье, обеспечивающий прибыльность нефтехимического производства;

7. Просить Роснедра поручить Тюменскому государственному нефтегазовому университету, ООО «Сибирский аналитический центр» и западно-Сибирскому филиалу Института нефтегазовой геологии и геофизики им. А. А. Трофимука СО РАН разработать «Систему подсчёта запасов нефти по категориям А, В(АВ), С1 и С2 в битуминозных глинистых и кремнисто-глинистых коллекторах баженовской свиты Западной Сибири».

8. Создать условия для усиления роли регионов в повышении эффективности использования запасов углеводородов. Делегировать субъектам Федерации часть прав для развития заинтересованности их в развитии нефте- и газодобычи.

Председатель Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК Ю.К. Шафраник

« 31 » января 2011г.

РЕЗОЛЮЦИЯ

по итогам совместного расширенного заседания-семинара Совета Союза нефтегазопромышленников, представителей Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Торгово-Промышленной Палаты РФ, научных организаций, компаний нефтегазового комплекса России и деловых кругов Франции по вопросу развития двухстороннего сотрудничества в области добычи, хранения и транспортировки природного газа

Участники заседания-семинара «Транспортировка, хранение и использование сжиженного газа (СПГ) в Российской Федерации», организованного по инициативе Союза нефтегазопромышленников России и французской компанией GAZTRANSPORT @ TECHNIGAZ (GTT), отмечают, что сегодня России отводится очень важная и ответственная роль - стать координатором в вопросах энергетической безопасности планетарного масштаба. Недаром Владимир Владимирович Путин на саммите "Восьмерки" в Санкт-Петербурге подчеркивал: “Сегодня у нас есть уникальная возможность открыть новую страницу в глобальной энергетике. Ее смысл в переходе от отдельных проектов, от двусторонних диалогов к отношениям мирового энергетического партнерства. И саммит "Восьмерки" в Санкт-Петербурге дает нам хороший шанс начать именно такую работу, вместе искать и находить общие подходы к построению эффективной энергетической базы цивилизации на долгосрочную перспективу”.

К этому подталкивает и ситуация на мировом рынке. Специалисты прогнозируют, что мировое энергопотребление может возрасти на треть за ближайшие 15 лет. И тенденция к росту будет продолжаться. Наблюдается резкий рост потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах, происходит увеличение разрыва между объемами потребления и объемами производства газа в развитых экономических странах. Так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта.

Так что, процессы глобализации, с которыми мировое сообщество столкнулось еще в прошлом веке, непосредственно затрагивают сферу мировой энергетики. Россия, с учетом собственного конкурентного позиционирования на глобальном рынке, понимает проблему энергетической безопасности как, в первую очередь, надежность обеспечения всех стран и всего населения планеты энергоресурсами.

В российских недрах находится до 40% мировых запасов газа, 13% нефти и около 30% прогнозных запасов угля или, если суммировать, - это составляет более четверти всего мирового энергетического потенциала. В настоящее время в России производится более 13% мирового потребления первичных энергоресурсов.

Российская национальная энергетическая стратегия на период до 2020 года предусматривает обеспечить годовой объем добычи нефти на уровне 535 - 595 млн тонн, а добыча газа должен составить 730 млрд куб м. Газовый экс¬порт России по плану Энергетической стратегии страны, к 2020 году должен увеличиться до 302 млрд. куб. м.

Эти планы по наращиванию объемов добычи нефти и газа обусловлены рядом серьезных факторов: выходом российских нефтяных и газовых компаний на новые рынки, новыми обязательствами перед партнерами, заинтересованностью государства в получении дополнительных поступлений в государственный бюджет и другими.

Дальнейшее развитие газовой отрасли связыва¬лось и связывается как с модернизацией существующих производств, так и с вводом в действие новых месторождений.

По перспективному плану ожидается, что к 2020 году добыча газа на действующих месторождениях соста¬вит около 770 млрд. куб. м. При этом свыше 76% свободного газа предполагается по¬лучать на новых месторождениях На¬дым-Пуртазовского района, шельфа Баренцева моря, полуострова Ямал, Неп¬ско-Ботуобинского района Республики Саха, Иркутской области, шельфов Саха¬линской области.

Три года уже действует Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения, так называемая Восточная газовая программа.

Восточная газовая программа предусматривает первоочередное создание и развитие газотранспортной системы «Сахалин — Хабаровск — Владивосток», которая будет объединена с газопроводом из Республики Саха (Якутия). Основной ресурсной базой для развития ГТС станет газ шельфа на острове Сахалин.

Ввод месторождений газа на шельфах северных морей, удаленных от суши на сотни километров, в уни¬кальных по сложности условиях, сопряжен с решени¬ем ряда непростых задач, протяженных по времени. Прежде всего, это внедрение новых разработок по конструкциям платформ и палубного оборудования, прокладка газопроводов высокого давления по дну мо¬рей, создание береговой инфраструктуры, включающей объекты по переработке и сжижению газа.

Уже сегодня строительство линейной части «Сахалин — Хабаровск — Владивосток» вступило в завершающую стадию. Активно ведется строительство головной компрессорной станции «Сахалин», запланировано строительство в районе Владивостока терминалов и мощностей по сжижению газа. На повестке дня вопрос с предстоящей транспортировкой, хранением использованием сжиженного газа (СПГ).

Французская инжиниринговая компания GAZTRANSPORT @ TECHNIGAZ (GTT) – сегодня один из ведущих игроков на рынке мембранных систем хранения сжиженного газа, технологический опыт эксплуатации которых насчитывает более 40 лет. Компания GTT предоставляет широкий спектр специальных знаний, навыков, умений и вспомогательных услуг в области строительства газовозов и плавучих систем СПГ. Исследования и разработки GTT включают в себя проектирование судов, помощь судостроителям в оптимизации проекта, максимального увеличения грузовместимости, полной безопасности систем хранения, предпроектные исследования, работу с производством, подготовку специалистов для судостроительных заводов, плавучие системы FPSO и FSRU.

По экологическим и экономическим причинам использование систем СПГ стало реальностью не только при транспортировке продукции, но также и при шельфовой добыче с помощью FPSO (плавучих установок добычи, хранения и отгрузки) и у места приема с помощью FSRU (плавучих установок хранения и регазификации). В силу своих технических особенностей и достижений в области транспортировки СПГ, мембранная технология в особенности применима на шельфе. На сегодняшний день первый опыт промышленного применения этой технологии уже существует – это система LNG Energy Bridge.

Участники заседания-семинара «Транспортировка, хранение и использование сжиженного газа (СПГ) в Российской Федерации» едины в мнении, что думая о будущем, следует уже сегодня выстраивать стратегию завтрашнего дня. С учетом стратегических интересов России, энергетической безопасности России и Европы, в том числе и Франции, континента в целом. С учетом задач энергоглобализации.

Партнерские международно-корпоративные отношения сегодняшнего дня, международное энергетическое сотрудничество при вхождении в глобализацию требуют преобладания энерготехнологий, полноценно отвечающих требованиям современных процессов энергоглобализации, совершенствования международного законодательства, создания более благоприятных условий для инвестиций в идеи технологического прогресса. Только соединение мирового опыта в анализе и совершенстве рассматриваемых технологических и технических решений умноженное на общественные инициативы может дать положительный результат.

Участники заседания-семинара выражают полную готовность к взаимодействию на этом стратегическом направлении.

9 декабря 2010 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ
Совета Союза нефтегазопромышленников и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «О повышении роли малого и среднего бизнеса в долгосрочном развитии минерально-сырьевого комплекса России (на примере нефтегазового комплекса Республики Татарстан)»

Проведя расширенное выездное заседание с участием представителей исполнительной и законодательной органов власти Республики Татарстан, представителей ОАО «Татнефть» и других нефтяных компаний, в том числе членов Ассоциации малых и средних предприятий НП «Ассо-нефть», представителей научно-исследовательских учреждений, члены Совета Союза нефтегазопромышленников и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» детально обсудили актуальные проблемы отечественного малого и среднего нефтегазового бизнеса и его роль в долгосрочном развитии минерально-сырьевого комплекса России. Всесторонне в этом аспекте был рассмотрен опыт нефтегазового комплекса Республики Татарстан.

Участники заседания отмечают, что нынешняя встреча проходит в рамках обсуждения Концепции долгосрочного развития нефтяной промышленности России, являющейся базовым документом для формирования Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 года, необходимость подготовки которой была определена Председателем Правительства РФ В.В.Путиным на совещании в Киришах. Отмечено также, что Генеральная схема, отражающая ключевые параметры и направления функционирования нефтяного комплекса в перспективе, обязательно должна быть сформирована с учетом интересов нефтяных компаний, инвесторов, региональных и федеральных органов власти.

Учитывая, что значение нефтегазового комплекса в экономическом и хозяйственном развитии России было, и сегодня остается чрезвычайно важным, т.к. результаты деятельности НГК является основной базой для формирования платежного баланса, поддержания курса национальной валюты, имеют ключевое значение для преодоления кризисных явлений, участники заседания единодушно пришли к следующим выводам.

В настоящее время наметился ряд как позитивных, так и негативных тенденций развития нефтегазового комплекса. Среди позитивных тенденций следует отметить создание предпосылок для стабилизации и роста добычи нефти в России, которые связаны с вводом в разработку ряда новых крупных месторождений в разных регионах страны. Так, в настоящее время происходит формирование новых центров в Восточной Сибири, Республике Саха (Якутия), на шельфе острова Сахалин, на Каспии.

К основным проблемам средне- и долгосрочного развития НГК необходимо отнести:

-нерациональное недропользование - система регулирования недропользования в стране, в целом выполняющая свою роль, начинает отставать от новых условий, вступает в противоречие с формирующимися реалиями, тормозит развитие всего минерально-сырьевого комплекса;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы не соответствует задачам развития добычи нефти. Действующим законодательством не обеспечивается должным образом воспроизводство минерально-сырьевой базы, развитие геологоразведочных работ, не обеспечивается экономическое стимулирование работ по поиску и разведке полезных ископаемых, не создается благоприятный инвестиционный климат, не обеспечиваются равные условия всем недропользователям на всех этапах поисков, разведки и разработки месторождений;

- плоская шкала налогов на добычу полезных ископаемых не стимулирует горный бизнес к вовлечению в разработку трудноизвлекаемых и низкокачественных запасов месторождений, делает нерентабельной доработку истощённых запасов. В результате компании-недропользователи не имеют стимулов к привлечению инвестиций, расширенному воспроизводству минерально-сырьевой базы за счёт опережающих геологоразведочных работ.

- заметна тенденция замедления темпов роста и падение добычи нефти;

- слабо защищена от коррупционных схем система лицензирования в недропользовании. Усложнилась процедура предоставления лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения. Нет гарантированного права получения лицензии на разведку и добычу для недропользователя, открывшего месторождение;

- ухудшается положение малого и среднего бизнеса в недропользовании. В последнее время в этой сфере можно констатировать стагнацию и даже "выдавливание" малого бизнеса с топливного рынка, особенно в части независимых компаний. По данным ОАО "АССОнефть" число малых нефтяных компаний снизилось до 159, в том числе независимых - до 36, а их удельный вес в общей нефтедобыче составляет всего 2,3%. Компании не могут заниматься работой по получению прав недропользования в пределах перспективных площадей, поскольку не способны конкурировать с крупными компаниями в получении лицензий. Действующий порядок выдачи лицензий нарушает право геологических компаний на интеллектуальную собственность. Они открывают месторождения, но не могут получить лицензии на их разработку;

- отмечаются катастрофически низкие темпы применения новых технологий и инноваций, уменьшения объемов инвестиций в НИОКР;

- неоправданно усложняется управление фондом недр со стороны государственных органов. Не урегулированы функции разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в части права пользования недрами. Ограничение прав субъектов Федерации в недропользовании привело к падению их заинтересованности в развитии минерально-сырьевого комплекса;

- законодательство о недрах не предусматривает механизм изменения границ участка недр по лицензиям на право разведки и добычи углеводородного сырья. Недропользователь не имеет возможности проведения геологического изучения недр за пределами горного отвода.

Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается обеспечить годовой объем добычи нефти на уровне 535 - 595 млн тонн. Эти планы по наращиванию объемов добычи нефти обусловлены рядом серьезных факторов: выходом российских нефтяных компаний на новые рынки, новыми обязательствами перед партнерами, заинтересованностью государства в получении дополнительных поступлений в государственный бюджет и другими.

Участники заседания отмечают, что важнейшим обстоятельством, предопределяющим успешное выполнение намеченных объемов, является расширение инновационных процессов, новых технологий в продлении жизненного цикла месторождений, находящихся на поздней стадии разработки. И хозяйский подход к недрам. Создание мобильных, регионально ориентированных, малых предприятий, способных существенно пополнять региональные бюджеты за счет вовлечения в эксплуатацию малых, особенно сложных, месторождений минерального сырья, потенциально является одним из основных направлений устойчивого социально-экономического развития субъектов федерации.

В данной связи представляется весьма ценным позитивный опыт поддержки малого и среднего предпринимательства нефтегазового сектора органами государственной власти Республики Татарстан. Малые компании республики, ориентированные на эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, внедрение инноваций при добыче нетрадиционных запасов, обеспечение стабильного уровня добычи углеводородного сырья, успешно реализуют свои сильные стороны (склонность к инновациям, быстрая реакция на рыночные изменения, более высокая производительность труда, гибкость в управлении). В республике умело используются эти преимущества в условиях затухающей нефтегазовой провинции с позиций повышения социальной ценности недр: рационального недропользования, поддержания высокого уровня занятости, формирования бюджетных доходов. Предполагается, что в 2010 году доля малого предпринимательства в ВРП республики достигнет 27,9%.

Участники заседания отмечают также, что на фоне отсутствия должного внимания к малым и средним предприятиям на общефедеральном уровне, на региональном уровне сформировалось достаточно ясное понимание места и проблем малых и средних горнодобывающих и сервисных компаний. Активные меры в этом направлении принимаются многими субъектами Российской Федерации, например, в нефтегазовом секторе в ХМАО, в рудном секторе Мурманской области, угольном секторе Кемеровской области и других.

В целях создания экономически более эффективной деятельности нефтегазового комплекса, в первую очередь нефтяной отрасли нужны более совершенные и логически выверенные правовые механизмы, а также разумная государственная политика. К таким механизмам участники совещания считают следует отнести вопросы гибкого (стимулирующего) налогообложения эксплуатации "стареющих" месторождений и ввода новых, в первую очередь, - в необустроенных нефтеносных регионах, а также разработки трудно извлекаемых запасов, применения новейших технологий и ввода не работающего низко производительного фонда скважин, а также стимулирование малого и среднего нефтяного бизнеса.

Члены Совета Союза нефтегазопромышленников и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» отмечают, что в отечественном нефтяном бизнесе по отношению к ВИНК у небольших нефтедобывающих предприятий производительность труда выше в 3 раза, бюджетная эффективность — в 4-5 раз, доля простаивающего фонда скважин — в 2,5 раза ниже.

Государственная политика в отношении малого и среднего нефтяного бизнеса во всей мировой практике однозначно уважительная. Это объяснимо. Почти половину технических нововведений в мировой практике нефтедобычи осуществляется именно малыми предприятиями. Сегодня только в США зарегистрировано 10 тыс. малых предприятий в нефтяном деле, у нас же сегодня числится 130 независимых малых и средних нефтяных компаний (ННК). Добычу нефти в России ведут свыше 200 нефтедобывающих организаций. При этом более 90% всего объема добываемой нефти приходится на долю вертикально интегрированных нефтяных компаний.

Везде существует четкое разделение добывающих компаний - крупные корпорации разрабатывают большие месторождения, малые или независимые как они сами себя называют, - истощенные. В США из 600 действующих скважин 460 — малодебитные, работают на них, в основном, средние или малые предприятия, которые добывают из них более 40% нефти и 60% природного газа - для них хорошо и тонна и полтонны нефти в сутки. У наших интегрированных компаний, как мы знаем, скважина, дающая менее 4 - 6 тонн уже рассматривается как нерентабельная.

Участники заседания единодушно отмечают ценный вклад Республики Татарстан в развитие малого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли, перевода его на инновационные методы решения технологических проблем и обеспечение на этой основе устойчивого функционирования нефтедобывающих предприятий в условиях истощающихся месторождений. А также принимают решение просить органы государственной власти республики Татарстан и Представительство Президента России в Приволжском федеральном округе содействовать посредством современных средств технической информации распространению накопленного передового опыта в других нефтедобывающих регионах страны.

Необходимо создать такое же, как в мировой практике, уважительное отношение к ННК. Определить, наконец-то, законодательно статус малого, среднего предприятия; его параметры: какие предприятия нужно относить к этой категории. Принятый в 2007 году федеральный закон о малом и среднем бизнесе все эти вопросы не решает. Сегодня пока ни в одном законе или подзаконных актов, регламентирующих деятельность нефтяного комплекса, специфика малого бизнеса не учтена. Соответственно Энергетическая стратегия также не учитывает такой “род войск” как малые предприятия.

Следует заметить, что малые компании не требуют для себя ни льгот, ни преимуществ, необходимо только учитывать свою специфику в контексте развития отрасли, законодательно определить механизмы в системе природопользования.

Участники заседания настоятельно считают, что интересы независимых производителей должны учитываться:

при разработке любой энергетической стратегии;

при разработке стратегии развития трубопроводного транспорта;

при разработке нового законодательства, особенно в разработке законодательства “О стимулировании добычи на низкопродуктивных местрождениях”.

Участники заседания отмечают, что без изменения положения дел в отмеченных выше направлениях невозможна реализация параметров Энергетической стратегии до 2020 и 2030 гг.

С учетом государственных стратегических интересов, а также корпоративных интересов национальных компаний нефтегазового сектора экономики Российской Федерации, Совет Союза нефтегазопромышленников и Высший горный совет НП «Горнопромышленники России» считают необходимым кардинально изменить ситуацию в минерально-сырьевом комплексе и принимают решение:

В виду большой значимости и актуальности обсуждаемой темы, ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации о проведении специального заседания Государственного Совета РФ по теме развития малого и среднего бизнеса в промышленной сфере России в городе Казани;

Ходатайствовать перед Президентом Российской Федерации о награждении татарских нефтяников в лице коллектива ОАО «Татнефть» за высокие результаты в производственной деятельности, богатый опыт в техническом и технологическом перевооружении нефтедобычи, заметный вклад в развитие прогрессивных форм организации нефтяного дела, в т.ч. бизнеса малых, средних и независимых предприятий.

РЕКОМЕНДОВАТЬ Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.Считать проекты федеральных законов, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса в нефтегазовом комплексе, в горном деле приоритетными.

2.Выработать критерии и условия отнесения в качестве отдельной категории субъекта права малого и среднего продпринимательства предприятий горнодобывающей промышленности, прежде всего малых и средних организаций нефтяной промышленности, специализирующихся на разведке и разработке мелких и мельчайших месторождений (залежей), остаточных запасов, на внедрении инновационных технологий и повышении эффективности и интенсификации добычи трудноизвлекаемых запасов и нетрадиционных видов сырья.

Определить законодательно статус малого и среднего предприятия; его параметры. Закрепить указанные условия и критерии в налоговом законодательстве о недрах.

3.Принять директивный документ (указ президента или постановление правительства) об арендных отношениях крупных нефтяных компаний-недропользователей и малых компаний в отношении использования простаивающих нефтяных скважин.

4.Внести изменения в ФЗ «О недрах», Налоговый, Земельный и Лесной кодексы, направленные на устранение противоречий в указанных законодательных актах, создание прозрачных процедур по выделению участков земли для работ по недропользованию, упрощение документации договора аренды лесных участков для проведения геологоразведочных работ.

5.Упростить процедуру и сократить сроки согласования документов и принятия решения по предоставлению лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения в результате работ, проведённых за счёт средств недропользователей.

6.Предоставить первооткрывателю месторождений право переуступки права недропользования добывающим компаниям. Устранить барьеры для добросовестных недропользователей при получении прав на пользование недрами, а также при последующей реализации данных прав.

7.Восстановить двухуровневую систему управления и регулирования недропользованием, воссоздать единые территориальные структуры управления недрами в субъектах Федерации. Уменьшение размеров открываемых месторождений и увеличение числа таких объектов остро ставит вопросы децентрализации системы регулирования и управления.

8.Создать систему экономических стимулов, ориентированную на расширение роли внебюджетного финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы за счёт недропользователей. Данная система должна предусматривать не только налоговые каникулы на период проведения геологоразведочных работ, но и также и возможность вычета затрат на эти цели из налогооблагаемой базы недропользователей, а также переход от налогообложения на основе валового дохода к налогообложению на основе прибыли.

9.Обеспечивать не дискриминационный доступ предприятий малого и среднего горного бизнеса к транспортной и перерабатывающей инфраструктуре независимо от форм её собственности.

10.Законодательно закрепить отнесение недр к участкам федерального, регионального и местного значения, разграничение на этой основе прав и обязанностей соответствующих органов государственной власти, расширение полномочий регионов в разработке и реализации программ геологического изучения и подготовки условий пользования участками недр, проведений аукционов и конкурсов.

Рассмотреть возможность проведений аукционов на разработку месторождений до 10 млрд. тонн только среди предприятий малого и среднего бизнеса.

11. Рассмотреть возможность существенного повышения порога по доходам малых горнодобывающих компаний, дающего права перехода на упрощенную систему налогообложения и позволяющего снизить налоговую нагрузку за счет продления срока налоговых каникул до 10 лет.

12.Усилить контроль антимонопольных служб за тарифной политикой государственных монополий, созданием равных и в необходимых случаях льготных условий доступа к средствам энергообеспечения, транспортировки и переработки сырья, в том числе путем внедрения давальческих схем работы НПЗ.

13.Предусмотреть в бюджете расширение льготных условий привлечения инвестиций, в том числе долгосрочных кредитов, за счет снижения процентных ставок для малых и средних компаний, компенсируемого их прозрачностью, а также эффективностью их функционирования на рынке ценных бумаг.

14.Усилить государственную поддержку сервисной инфраструктуры (сервисного сектора), развития лизинга, использования наиболее эффективных технологий, минимизации издержек и уменьшения рисков применения таких технологий.

15.Расширить применение конкурсных процедур предоставления права пользования участками недр. Усилить публичность и информированность общественности и заинтересованного профессионального и бизнес-сообщества относительно условий предоставления прав пользования недрами и хода их выполнения.

16.Сделать информацию о недрах общедоступной и бесплатной, имея в виду, что сбор и хранение данной информации ранее уже были оплачены налогоплательщиками.

17.Расширить качественные характеристики нефти для месторождений, в отношении которых может применяться нулевая ставка налогообложения.

Председатель Совета Союза нефтегазопромышленников России, председатель Высшего горного Совета НП «Горнопромышленники России» Ю.К.Шафраник

Принята 8 сентября 2010 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ
по итогам расширенного заседания Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, Комитета РСПП по энергетической политике, Совета Союза нефтегазопромышленников, Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» по вопросу «Дальнейшее совершенствование правовой базы в недропользовании и системы управления государственным фондом недр»

Участники заседания отмечают, что система регулирования недропользования в стране, в целом выполняющая свою роль, начинает отставать от новых условий, вступает в противоречие с формирующимися реалиями, тормозит развитие всего минерально-сырьевого комплекса.

Действующим законодательством не обеспечивается должным образом воспроизводство минерально-сырьевой базы, развитие геологоразведочных работ, не обеспечивается экономическое стимулирование работ по поиску и разведке полезных ископаемых, не создается благоприятный инвестиционный климат, не обеспечиваются равные условия всем недропользователям на всех этапах поисков, разведки и разработки месторождений.

Плоская шкала налогов на добычу полезных ископаемых не стимулирует горный бизнес к вовлечению в разработку трудноизвлекаемых и низкокачественных запасов месторождений, делает нерентабельной доработку истощённых запасов. В результате компании-недропользователи не имеют стимулов к привлечению инвестиций, расширенному воспроизводству минерально-сырьевой базы за счёт опережающих геологоразведочных работ.

Слабо защищена от коррупционных схем система лицензирования в недропользовании. Усложнилась процедура предоставления лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения. С момента подачи заявки на лицензию до её выдачи проходит не менее года. Нет гарантированного права получения лицензии на разведку и добычу для недропользователя, открывшего месторождение.

Ухудшается положение малого и среднего бизнеса в недропользовании. Компании не могут заниматься работой по получению прав недропользования в пределах перспективных площадей, поскольку не способны конкурировать с крупными компаниями в получении лицензий. Действующий порядок выдачи лицензий нарушает право геологических компаний на интеллектуальную собственность. Они открывают месторождения, но не могут получить лицензии на их разработку. Геологоразведочные организации, открывшие месторождения, не имеют права на разработку месторождений без отягощения дополнительными обязательствами — что находится в противоречии с общепринятой мировой практикой.

Существенно усложнилось получение разрешений на отвод земельных и лесных участков. Отсутствие скоординированности норм в законодательстве о недропользовании и лесном законодательстве привело к ущемлению прав недропользователей.

Появляются все новые виды поборов за геологическую информацию. В частности, не так давно появились разовые платежи за пользование фондовыми (архивными) материалами предыдущих геологических исследований. Неоправданно усложняется управление фондом недр со стороны государственных органов. Не урегулированы функции разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти в части права пользования недрами. Ограничение прав субъектов Федерации в недропользовании привело к падению их заинтересованности в развитии минерально-сырьевого комплекса.

Законодательство о недрах не предусматривает механизм изменения границ участка недр по лицензиям на право разведки и добычи углеводородного сырья. Недропользователь не имеет возможности проведения геологического изучения недр за пределами горного отвода.

Неоднозначные формулировки требований ч. 3 ст. 9 Закона РФ «О недрах» существенно ограничивают возможность получения права пользования недрами континентального шельфа. В то же время без изменения положения дел в отмеченных выше направлениях невозможна реализация новых проектов — прежде всего месторождений на труднодоступных территориях, в частности в Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском крае, Иркутской области.

Участники заседания считают необходимым кардинально изменить ситуацию в минерально-сырьевом комплексе, и прежде всего:

1. Внести изменения в ФЗ «О недрах», Налоговый, Земельный и Лесной кодексы, направленные на устранение противоречий в указанных законодательных актах, создание прозрачных процедур по выделению участков земли для работ по недропользованию, упрощение документации договора аренды лесных участков для проведения геологоразведочных работ;

2. Упростить процедуру и сократить сроки согласования документов и принятия решения по предоставлению лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения в результате работ, проведённых за счёт средств недропользователей. Предоставить первооткрывателю месторождений право переуступки права недропользования добывающим компаниям. Устранить барьеры для добросовестных недропользователей при получении прав на пользование недрами, а также при последующей реализации данных прав.

3. Восстановить двухуровневую систему управления и регулирования недропользованием, воссоздать единые территориальные структуры управления недрами в субъектах Федерации. Уменьшение размеров открываемых месторождений и увеличение числа таких объектов остро ставит вопросы децентрализации системы регулирования и управления.

4. Создать систему экономических стимулов, ориентированную на расширение роли внебюджетного финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы за счёт недропользователей. Данная система должна предусматривать не только налоговые каникулы на период проведения геологоразведочных работ, но и также и возможность вычета затрат на эти цели из налогооблагаемой базы недропользователей, а также переход от налогообложения на основе валового дохода к налогообложению на основе прибыли.

5. Придать официальный федеральный статус Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) и Центральной комиссии по ресурсам (ЦКР) с полномочиями ведения балансов запасов и ресурсов, а также согласования проектов разработки месторождений. Для более полного учёта интересов государства перевести работу ГКЗ и ЦКР, включая их экспертную деятельность, на бюджетное финансирование. Особое внимание уделить качественному составу этих комиссий, привлекая к работе признанных авторитетных специалистов и экспертов.

6. Восстановить конституционное положение о совместном ведении лицензирования прав пользования недрами; разработать процедуры эффективного согласования интересов федерального и регионального уровней в решении данных вопросов. Делегировать на региональный уровень права и полномочия по рассмотрению, оценке и согласованию данных о запасах, ресурсах и решений в области разработки месторождений полезных ископаемых (особенно в части отражения специфических локальных условий).

7. Расширить применение конкурсных процедур предоставления права пользования участками недр. Усилить публичность и информированность общественности и заинтересованного профессионального и бизнес-сообщества относительно условий предоставления прав пользования недрами и хода их выполнения.

8. Сделать информацию о недрах общедоступной и бесплатной, имея в виду, что сбор и хранение данной информации ранее уже были оплачены налогоплательщиками.

9. Объявления о предстоящих конкурсах и аукционах по участкам недр должны содержать сведения об ограничениях и иных обременениях, ухудшающих в дальнейшем положение недропользователя.

10. Для привлечения иностранных инвестиций снять как противоречащие решению данной задачи ограничения на размер месторождений при получении лицензий (кроме условия регистрации компании в России).

11. Принять ряд поправок в ФЗ «О недрах», касающиеся совершенствования норм пользования лицензионными участками недр (Приложения №1, №2);

12. Дополнить Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр с целью разработки месторождений полезных ископаемых (Приложение №3). Расширить качественные характеристики нефти для месторождений, в отношении которых может применяться нулевая ставка вывозной таможенной пошлины на нефть.

Приложения:

1. Предложения по изменениям в Законе РФ «О недрах».

2. Проект Федерального закона о внесении изменений в Закон РФ «О недрах».

3. Проект Приказа о внесении изменений в Приказ МПР России от 24 апреля 2007 г. №109 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых».

РЕЗОЛЮЦИЯ
Международного форума «Попутный нефтяной газ: возможности достижения 95% использования»»

Настоящая резолюция представляет собой консолидированное мнение большинства участников форума

Международный форум «Попутный нефтяной газ: возможности достижения 95% использования», прошедший 15-16 апреля 2010 года и собравший около 140 участников из 83 компаний и организаций, наглядно свидетельствует о намерениях нефтяных компаний достичь 95% использования ПНГ в установленные Правительством Российской Федерации сроки. Присутствовавшие на форуме представители органов власти информировали участников о проводимой работе по разработке новой нормативно-правовой базы, в частности, федерального закона «О мерах по снижению объемов сжигания попутного нефтяного газа и увеличению объемов его рационального использования, а также о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Очень широко на форуме были представлены технологии учета добываемого ПНГ и его дальнейшего использования.

Была отмечена стимулирующая роль Постановления Правительства РФ №7 от 8 января 2009 года «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»:

1. Постановление, как государственный документ, охватывает не только деятельность недропользователей, но становится директивой для министерств и ведомств, дает ориентиры для развития смежных отраслей.

2. Постановление понуждает недропользователя немедленно распорядиться ресурсами, либо начав процессы внутри компании, либо отдав их на аутсорсинг. До настоящего времени практически отсутствуют примеры, когда нефтяные компании привлекают сторонние организации для оказания услуг по повышению эффективности использования и переработки ПНГ.

3. Реализация всего ресурса ПНГ связана с возникновением новых технологий и производств, созданием дополнительных высокотехнологичных рабочих мест, существенным объемом целевых инвестиций и может принести многомиллиардные доходы.

Участники форума также отметили, что существует ряд месторождений, содержащих некондиционные газы (имеющие в своем составе большое количество неуглеводородных компонентов), для которых невозможно подобрать технологии использования ПНГ. Требование 95% использования ПНГ не реализуемо для месторождений, находящихся в процессе пробной эксплуатации.

В результате детального обсуждения на пяти сессиях участниками форума было внесено около ста предложений, с учетом которых выработаны следующие рекомендации для рассмотрения Правительством РФ:

1. Принять неотложные меры по созданию государственного механизма учета добычи, использования и сжигания ПНГ.

2. Ускорить определение государственного органа, уполномоченного удостоверять достижение 95% использования ПНГ.

3. Организовать на основе качественно-количественного анализа системный подход к ресурсам ПНГ с разработкой классификатора ПНГ по его компонентному составу и физическим характеристикам. Классификатор, выполненный на основе достоверных данных отраслевыми НИИ в сотрудничестве с нефтяными компаниями, использовать для разработки ТЭО, выбора схем использования и переработки, применения целевых показателей утилизации ПНГ для лицензионных участков.

4. Рассмотреть возможность стимулирования нефтяных компаний и смежных организаций при реализации ими социальных программ с использованием ПНГ, например, в сфере ЖКХ.

5. Обеспечить практическую реализацию ранее принятых решений по приоритетному допуску в газотранспортную систему ОАО «Газпром» сухого отбензиненного газа, произведенного в результате переработки ПНГ, в первую очередь, малыми нефтяными компаниями и сторонними организациями.

6. На государственном уровне решить вопрос о создании свободного рынка неподготовленного ПНГ для привлечения к использованию газа специализированных организаций и создания конкурентоспособных отечественных технологий. Предусмотреть систему взаимных гарантий между поставщиками и потребителями газа с регистрацией договоров передачи газа в уполномоченном органе во избежание несанкционированного сжигания газа.

7. Сведения об объемах свободного ПНГ, его физико-химических свойствах после их экспертизы уполномоченным органом публиковать в ведомственных специализированных изданиях.

8. Обратиться к Администрации ХМАО-Югры с просьбой обобщить опыт и результаты работы по эффективному использованию ПНГ на территории автономного округа и в первом квартале 2011 года вынести эти материалы для обсуждения в Комитет по энергетике Государственной Думы ФС РФ.

9. Обеспечить проведение независимой научно-технической экспертизы разделов по использованию ПНГ в проектных документах на стадии согласования Центральной комиссией по разработке месторождений для выбора оптимальных технологий и организации государственного учета ресурсов ПНГ и профилей его добычи по конкретным месторождениям.

10. Привести в соответствие с мировой практикой используемую терминологию, для чего внести в профильные нормативно-правовые документы понятие «растворенный нефтяной газ», исключив из существующего термина слово «попутный».

11. Обеспечить координацию и синхронизацию проектов нефтяных компаний, связанных с повышением эффективности использования ПНГ, с проектами развития отечественной газо- и нефтехимии, в том числе в рамках планирования и организации работы на перспективу до 2030 года. Создать на федеральном уровне систему координации проводимой работы.

Язев Валерий Афонасьевич, заместитель Председателя ГД ФС РФ, президент НП «Российское газовое общество»

Жамбалнимбуев Бато-Жаргал, председатель подкомиссии по развитию нефтегазовой отрасли, магистральному трубопроводному транспорту и терминалам Комиссии по естественным монополиям СФ ФС РФ

Шмаль Геннадий Иосифович, президент Союза нефтегазопромышленников России.

Резолюция 8 съезда
Союза нефтегазопромышленников России

Инновационный путь развития топливного комплекса страны, избранный Правительством Российской Федерации, поставил перед отечественными компаниями ТЭК вполне конкретные задачи. Их парадигма означает полноценную ориентацию на разумное, рачительное хозяйствование, курс на капитальное вложение инвестиций не только в увеличение объемов добычи за счет новых технологий, но, прежде всего, в воспроизводство минерально-сырьевой базы и развитие природного ресурсного потенциала, в научные исследования и нового специалиста, в его образование. Инновационный вектор - это, прежде всего, возвращение геологоразведки к истинным профессиональным величинам, а нашей науки во главу производственных циклов, это и решение проблемы использования ППГ, и модернизация нашей перерабатывающей отрасли.

Союз нефтегазопромышленников России, в условиях мирового кризиса и глобальной трансформации экономики, что не может не сказываться негативным образом на деятельности топливно-энергетического комплекса, ставит перед собой задачу активного и углубленного диалога с властными структурами по поиску разумного баланса рыночных и государственных методов управления нефтегазовым комплексом. От того как будет складываться эта система управления, насколько эффективными окажутся дальнейшие реформы, меры улучшения действующей налоговой и инвестиционной системы, законодательные условия, во многом зависит то, насколько эффективно будут преодолены кризисные явления, будет развиваться в будущем топливный сектор экономики России.

Антикризисный курс Правительства Российской Федерации Съезд Союза нефтегазопромышленников России видит как комплекс государственных мер, позволяющих через минерально-сырьевой комплекс оживлять и поднимать смежные отрасли, переходить на наукоемкий путь развития. Не следует забывать, что одно новое рабочее место в нефтегазовом комплексе дает 9 рабочих мест в сопутствующих отраслях. И это следует рассматривать как стратегическую перспективу для государства.

На сегодняшний день стратегия средне- и долгосрочного развития минерально-сырьевого комплекса сдерживается нерешенностью целого ряда проблем: - ухудшением состояния минерально-сырьевой базы; - старением основных производственных фондов; - низкой эффективностью разработки минерально-сырьевых ресурсов; - очевидной недостаточностью транспортной инфраструктуры.

Эти сложившиеся тенденции вызывают пристальное внимание Союза нефтегазопромышленников России. По их преодолению ведется самая активная работа. Тем более, что причины известны: несовершенство законодательной базы, дефицит инвестиционных ресурсов; неэффективность системы государственного регулирования и управления деятельностью компаний сырьевого сектора; структурные диспропорции в комплексе; разрыв связи производство - наука.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России выделяет основные направления, по которым необходимо искать решение этих проблем: первое - дальнейшее совершенствование правил недропользования, с использованием таких рычагов, как лицензионная, инновационная, налоговая политика; второе - стимулирование процесса прироста запасов, посредством налоговых преференций, изменения принципов получения лицензии на геологическое изучение недр, возвращения интереса к изучению своих территорий субъектов Федерации на принципах “второго ключа”, возрождения геологической науки; третье - упорядочение межкорпоративных отношений, создания благоприятных экономических условий для становления и развития малых и средних регионально-ориентированных компаний, предметом деятельности которых должны стать малые и сложные месторождения минерального сырья; четвертое - координации усилий центра и регионов, обеспечение их лучшего взаимодействия с минерально-сырьевым бизнесом, совершенствование системы управления деятельностью компаний нефтегазового комплекса; пятое - перевод законотворчества в русло создания эффективной государственной системы управления, способной осуществить кардинальные изменения в нефтегазовом секторе экономики.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России считает, что важнейшей политической и экономической задачей нынешнего периода является разработка и срочная реализация комплекса взаимосвязанных мер в производстве (добыче) и воспроизводстве минерально-сырьевой базы (геологии, сейсморазведке). Антикризисные меры должны создать предпосылки для решения следующих задач: поправить финансовое положение предприятий топливно-энергетического комплекса в период мирового кризиса и создать экономические условия для их технического перевооружения, привлечь отечественные и зарубежные инвестиции в отрасли, производящие главный экспортный продукт в стране.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России принимает решение обратиться от имени 8-го Съезда Союза нефтегазопромышленников России к Президенту Российской Федерации и Правительство РФ рассмотреть возможность комплексного подхода по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса на экономику России и на работу нефтегазового ее сектора с учетом предложений специалистов ТЭК.

Делегаты 8-го съезда Союза нефтегазопромышленников России считают, что состояние энергетической безопасности страны имеет главный приоритет для государства, которое обязано создать единую государственную стратегическую политику в отношении ТЭК, сбалансировать такие понятия как рентабельность, национальная экономическая целесообразность, стратегический государственный интерес.